智庫 | 粵港澳大灣區建設,教育如何先行

2019-10-06 10:09 來源:澎湃新聞·澎湃號·政務

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來源:光明日報
(原標題:《粵港澳大灣區建設,教育如何先行?》)
灣區的發展是一種重要的濱海發展形態,也是當今國際版圖的突出亮點。粵港澳大灣區合作辦學備受關注。然而,在目前的推進過程中,法規政策、合作機制、產學研融合等方面尚面臨困境和瓶頸。隨著粵港澳大灣區建設進入實施階段,困境如何解、瓶頸如何破?粵港澳大灣區建設教育先行之路如何走穩走好?許多待解之題亟待破解。
香港、澳門高等學校與珠三角九市高等學校的合作辦學,以及與內地其他地區高等學校落地于珠三角九市的合作辦學(以下簡稱“大灣區合作辦學”),是香港、澳門與內地在高等教育領域深層次的合作形式,是大灣區建設不可或缺的一部分。
根據國務院行政法規《中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)的規定,港澳高校與內地高校合作辦學是我國合作辦學事業的重要組成部分,必須參照《條例》有關規定執行。一方面,大灣區合作辦學屬于行政審批事項,須依法取得政府的辦學許可,方可開展合作辦學活動;另一方面,大灣區合作辦學是在“一國兩制”背景下三地開展的高等教育合作,具有其自身的特殊性。
1、優勢互補、合作辦學,大灣區建設的內在需求
大灣區內高校各有所長、各有短板。香港高校實力雄厚,澳門高校特色明顯;港澳高校辦學空間小、科研成果轉化困難、科研經費政府補助不足、優質生源存在缺口;珠三角九市土地資源相對充足,產業基礎雄厚,科研成果易于落地,科研經費渠道多元,優質生源渠道暢通。
港澳高校優勢互補,開展合作辦學,是大灣區建設的內在需求。一段時間以來,國家教育行政部門、廣東省政府及珠三角九市相關政府部門發布的一系列有關大灣區高等教育合作與創新的政策,都有一個突出的共同特點,就是要采取措施推進大灣區合作辦學,推進香港、澳門知名高校到廣東開展合作辦學。三地政府對大灣區合作辦學的重視和支持,強化了大灣區合作辦學的重大機遇。
2、法制政策有空白、合作機制待完善,大灣區合作辦學遇瓶頸
大灣區合作辦學起步晚、數量少、規模小。按照《條例》規定,合作辦學有機構、項目之分,據此,大灣區合作辦學共有機構2個,項目4個。除了香港大學、香港浸會大學分別在深圳、珠海設立2個機構之外,4個項目分別是清華大學與香港中文大學合作舉辦工商管理(金融與財務方向)碩士學位教育項目、北京大學與香港中文大學合作舉辦金融學專業碩士研究生教育項目、北京大學(匯豐商學院)與香港科技大學合作舉辦工商管理碩士學位教育項目、廣東省所屬高職院校廣州涉外經濟職業技術學院與香港公開大學合作舉辦的專科教育項目。
我國的合作辦學事業始于改革開放之初,至今已有近40年的歷史。在大灣區合作辦學范圍之內,除香港浸會大學與北京師范大學合作的機構于2005年獲批設立之外,其他5個機構、項目辦學歷史均不足10年;根據教育部披露的數據,截至目前,廣東省的機構與項目共81個,其中機構9個,項目72個。大灣區合作辦學的機構與項目占全國合作辦學機構與項目總數的0.04%,占廣東省機構、項目總數的7.40%;數據還顯示,大灣區合作辦學機構和項目的合作者均為香港高校,目前沒有與澳門高校合作的機構或項目;大灣區合作辦學機構與項目在校生共約13000人,約占全國合作辦學機構和項目在校生總數的2.16%。
法規政策方面,“參照”《條例》執行在具體的辦學實踐中常被理解和執行為“按照”《條例》執行。同時,目前除了《條例》及其實施辦法和一系列一般性的規范性文件,國家尚無針對大灣區合作辦學的具體指導文件出臺;合作機制方面,大灣區合作辦學與三地不同的法律制度、教育制度乃至于關稅制度密不可分,合作機制具有復雜性和長期性,需要特別重視完善;合作模式方面,大灣區合作辦學模式單一,缺少非法人設置的機構以及本科、博士層次的項目(不含在具有法人資格合作辦學機構里的博士層次);布局結構方面,大灣區合作辦學僅涉及4所香港高校、3個內地城市,地域分布不平衡。專業設置中人文、經管類專業偏多,粵港澳大灣區建設所需的新興、空白、緊缺學科專業大多沒有合作辦學,學科專業結構不合理。
3、提供機制保障、鼓勵多樣發展,推進高水平突破創新
主動應對挑戰,推進合作辦學提質增效,應在四個方面下功夫:
一是健全政策法規,提供法治保障。當前,《條例》修訂工作仍在進行,建議就第五十九條規定的“參照”二字進行解釋或細化,或刪去“參照”二字,規定由國務院教育行政部門對香港、澳門高校到內地開展合作辦學活動另行規定,提出相關政策和制度安排。應在遵守“一國兩制”和《教育法》等相關法律規定的前提下,立足于大灣區合作辦學的特殊性,制定相關政策措施,給予大灣區合作辦學“先行先試”的特殊靈活積極支持政策,在實踐中不斷完善大灣區合作辦學的全鏈條法律支撐體系,為大灣區合作辦學提供良好的法治環境。
2019年7月,百位澳門青少年赴廣東學習交流。新華社發
二是完善合作機制,提供機制保障。應不斷完善大灣區合作辦學綜合協調機制、質量保障機制和風險防范機制。可借鑒港深高鐵“一地兩檢”取得的成功經驗,加強大灣區合作辦學的綜合協調。加強粵港澳三地高層磋商,加強政策溝通與協調;共同制定深化大灣區合作辦學的時間表和路線圖,推動務實合作過程,打造高水平合作的范例,發揮示范輻射作用;建設大灣區合作辦學共管機制和風險共擔機制,篩查、摸清合作辦學過程中的主要風險點,對風險進行科學評估,維護國家主權,防控政治風險、法律風險、財務風險等。尤其應注意在合作辦學協議(章程)中,體現風險防控管理措施,對風險發生及可能后果進行法律責任的界定和落實。
三是支持自主辦學,鼓勵多樣發展。在堅持依法依規的前提下,應給予香港高校、澳門高校以及珠三角九市所在高校在合作伙伴、學科專業設置以及辦學模式等方面有更多的選擇,發揮高校辦學主體作用。例如,賦予港澳高校在課程設置、教師招聘方面較大自主權,放寬合作辦學高校校長遴選的限制性條件;嘗試建立負面清單制度;允許探索港澳高校在珠三角九市設立分校,以利于整體引進港澳高校先進的辦學理念、管理模式和質量保障體系;嘗試香港、澳門高校與珠三角九市政府探索“高校+政府”的合作辦學新模式;鼓勵世界名校、港澳高校結合,與珠三角九市高校或政府開展“一對多”“多對多”合作辦學等。
四是優化布局結構,提升質量效益。應根據大灣區未來發展目標,圍繞大灣區內支柱產業、新興產業、未來產業,重點支持人工智能、物聯網、能源、建筑、新型材料、交通運輸、環境工程、生態保護、生物醫藥、生命工程等保障大灣區民生和產業發展的學科專業同港澳一流資源開展高水平合作辦學;重點支持粵港澳大灣區發展所需的世界一流學科群建設;嚴格控制在人文、經管等學科專業設立或舉辦新的合作辦學機構、項目;澳門旅游資源豐富,旅游管理專業世界有影響,應鼓勵支持在大灣區適度發展與澳門高校旅游管理專業的合作辦學;鼓勵支持珠三角九市積極參與港澳高校的合作辦學,平衡地域分布;重點支持在珠三角九市高校建設“二級學院”的合作辦學機構,增加合作辦學博士層次項目的比重,完善大灣區合作辦學的層次結構和類型結構。
作者:林金輝、姚煙霞(廈門大學高等教育質量建設協同創新中心教授,博士生導師;廈門大學教育研究院研究生)
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看全球三大灣區教育的獨特價值

三大全球性灣區,指紐約灣區、舊金山灣區與東京灣區。
作為三大全球性灣區之首,紐約灣區是美國東部的教育重鎮,灣區內僅常春藤聯盟高校便有位于康涅狄格州的耶魯、位于紐約州的哥倫比亞大學,位于新澤西州的普林斯頓大學三所。除此之外,聚集了康奈爾大學、紐約大學等共計58所著名學府,紐約灣區整體的教育水平極高,人才優勢可謂得天獨厚,較高的教育水平提供了良好的人才資源及儲備。
舊金山灣區是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個大都會區,世界著名的高科技研發基地硅谷(Silicon Valley)即位于灣區南部。灣區內有五個世界級的研究型大學:斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學戴維斯分校、加州大學舊金山分校、加州大學圣克魯茲分校。此外,灣區內還有五個國家級研究實驗室:勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯(Ames)研究中心、農業部西部地區研究中心、斯坦福直線加速器中心等。
東京灣區擁有263所大學高等教育機構(2013年統計),注冊大學生人數超過127萬。其中京濱工業地區包含了慶應大學、武藏工業大學、橫濱國立大學在內的知名研究型高校。這些機構不單單在人才輸出上為產業服務,在研究合作上,部分大學和研究所作為獨立法人機構也擁有更大的行政權力來分配研究資源。除了高校,企業也高度重視研究和科技創新:豐田、索尼、三菱、東芝等企業成立的研究所不勝枚舉,也成為推動產學研體系的關鍵力量。(原載《光明日報》 2019年09月24日 14版)
香港科技大學(廣州)在廣州南沙動工
26日,中國(廣東)自貿區南沙片區慶盛樞紐地塊西北角,面積約1.13平方公里的香港科技大學(廣州)項目正式動工,此項目為廣州南沙粵港澳全面合作示范區的重點建設項目。活動現場,教育部有關負責人宣讀了教育部批準廣州大學與香港科技大學合作籌備設立香港科技大學(廣州)的批復。
2018年12月21日,香港科技大學(下稱“港科大”)與廣州市人民政府及廣州大學簽訂三方協議,合作建設港科大(廣州)。根據最新規劃,港科大(廣州)是一所實施學歷教育的、具有獨立法人資格的內地與香港合作辦學機構,致力于培養具有創新能力的國家化高端人才,服務于粵港澳大灣區科技創新、產業升級和高質量發展。
港科大(廣州)在辦學方式上將實行研究生先行、多導師制的新興教育培養模式,同時通過選派港科大資深創校教授、全球招聘、鼓勵跨學科聘任等方式,遴選一流教學人才。根據規劃,港科大(廣州)和校本部同等辦學質量及水平,將促進香港與大灣區內各個城市在教學產研上良性互動,加強知識轉移,彌補香港高科技制造產業的不足,促進科技與商業協作,創造雙贏。根據建設方案,計劃于2019年底完成校園首期場地平整,預計18個月內完成校園首期建設工作。(中新社廣州記者王堅)
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